四川出台21条措施 支持民企在医院景区商圈社区建低空起降设施
要点
四川省发展和改革委员会官网2026年11月6日公开的文件显示，《四川省促进民间投资高质量发展工作措施》（川发改投资〔2026〕480号）已于11月3日印发，共提出21条举措。文件第(四)条明确，支持民间资本参与高精尖产业和低空经济等新场景应用，支持民营企业在医院、景区、商圈、社…
四川省发展和改革委员会官网2026年11月6日公开的文件显示，《四川省促进民间投资高质量发展工作措施》（川发改投资〔2026〕480号）已于11月3日印发，共提出21条举措。文件第(四)条明确，支持民间资本参与高精尖产业和低空经济等新场景应用，支持民营企业在医院、景区、商圈、社区等场景建设一批起降设施，提供物流配送、城市巡检、农林作业、应急救援、医疗救护、文体旅游等相关服务。低空起降设施由此以省级政策条文的形式，进入民间资本可投资、可建设、可运营的项目范围。
四川省人民政府网站11月10日发布的消息称，这21条措施涵盖支持民间投资参与重大项目建设、打通民间资本参与堵点卡点、强化要素保障、优化发展环境四个方面。省发展改革委相关负责人表示，措施全面对接国家部署要求又突出四川特色，在细化落实国家文件基础上，部分条款”再往前迈一步”，结合省情进一步探索升级政策力度。
这一部署承接的是国家层面的政策口径。中国政府网刊发的《国务院办公厅印发〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的通知》（国办发〔2025〕38号）第三条明确提出，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设；文件同时要求，对需报国家审批核准的铁路、核电、水电等领域项目专项论证民间资本参与可行性，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。四川21条把上述方向细化为可操作的场景清单和配套指标。
四川低空基础设施此前已有量化目标。新华网四川频道2024年6月刊文提到，四川提出到2027年建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，试点城市低空监管、服务、应用一体化信息平台建成投用。公开报道显示，成都高新区已初步完成低空起降设施布局规划编制，明确”1+6+36″空中交通起降设施布局思路；截至2025年底，该区集聚低空经济产业链核心企业100家，核心企业产值与营收总规模达100亿元，同比增长8.7%。
要素保障是21条中指标最密集的部分。按政策原文，对民间资本参股企业承担建设省重大科技基础设施的，按核定投资额的30%安排省预算内资金予以支持；新增工业用地中支持民间投资项目比例不低于80%；符合生态环境保护要求的项目环评审批时限压缩到法定时限50%以内，大型风光电基地等重大项目压缩至20天；低压办电”零投资”服务对象拓展至160千瓦及以下民营用电企业；超过200万元的货物服务采购项目预留预算总额30%以上、超过400万元的工程采购项目预留40%以上专门面向中小企业采购。据公开报道，这些分档比例被视为降低民资进入门槛的实质性安排。
不过，起降设施从”可以投”到”建成并稳定运营”仍有现实关卡。人民网四川频道2025年6月刊发的报道指出，eVTOL要真正实现商业化运营，除适航取证外还有空域管理、安全保障、低空基建等关卡，低空旅游航线需多重审批、项目落地周期长；当地自同年6月起施行《自贡市低空飞行服务管理办法(试行)》，并编制《电动垂直起降飞行器起降点布局规划》，重点连通主要医院、突出应急保障。政策原文在结尾也要求，引导民营企业诚信守法经营、科学进行投资决策、切实防范各类风险。换言之，准入放开只是起点，空域协调、运营资质与场地权属仍需逐项落实。
产业端已有回应。公开报道显示，纵横股份董事长任斌认为，政策支持起降设施建设与物流配送、城市巡检、应急救援等业务一并部署，对做低空运营的企业是直接利好。成都高新区已聚集纵横股份、中航无人机、沃飞长空、大公博创等链主企业，”四川成都高新区低空航空器制造标准化试点”入选2025年度国家标准化试点项目。政策把起降设施与六类付费场景直接挂钩，成效最终还要看有多少起降点真正开工、多少条航线跑出稳定架次。
