上海定下智能制造行动目标 到2028年8000台人形机器人进工厂
要点
上海市经济和信息化委员会10月22日印发《上海市加快发展新一代智能制造行动方案》（沪经信制〔2026〕662号），并于10月27日对外公布。方案提出，到2028年实现全市重点制造企业智能工厂全覆盖，推动人工智能在智能工厂应用普及全覆盖，完成"54321"目标——累计培育500家…
上海市经济和信息化委员会10月22日印发《上海市加快发展新一代智能制造行动方案》（沪经信制〔2026〕662号），并于10月27日对外公布。方案提出，到2028年实现全市重点制造企业智能工厂全覆盖，推动人工智能在智能工厂应用普及全覆盖，完成”54321″目标——累计培育500家先进级、50家卓越级、5家领航级智能工厂，形成4级智能工厂梯度培育体系，打造3层智能制造综合服务商阶梯，建设智能制造供需对接与出海赋能2大服务平台，布局1个智能制造中试验证平台。
方案中最受关注的量化指标，是推动8000台人形机器人进工厂。与之配套的目标还包括：工业机器人密度达600台/万人，AI赋能的新型智能制造装备产业规模突破2000亿元，智能制造系统集成产业规模达1000亿元，AI在制造业应用场景突破2000个，开发10个先进适用的垂域大模型，推出300个以上高水平智能体。
8000台的目标并非凭空设定。国际数据公司（IDC）发布的报告显示，2026年上半年全球人形机器人出货量接近2.5万台，同比增长432.1%，其中中国市场出货超过1.9万台、占全球约77.9%。按这一节奏折算，8000台大致相当于中国市场两个多月的出货量，规模本身并不激进，政策的着力点在于落地路径：方案将人形机器人进工厂安排在”AI+制造”样板企业与智能工厂梯度培育的框架之内，基础级智能工厂AI普及率要达到100%，先进级、卓越级、领航级智能工厂AI应用场景比例分别达10%、30%、70%。这意味着8000台并非在全市工厂平均铺开，而是先在少数高价值场景跑通，再形成可复制的行业方案。
为支撑目标，方案部署了供给引领、筑基创新、梯度培育、生态营造四大工程。供给引领工程聚焦智能制造”感知—控制—执行—互联”关键环节，攻关分布式传感、多模态融合、高动态运动规划与控制等核心技术，重点攻关高端传感器、高转矩密度伺服电机、高精度重载关节模组、高可靠性减速器等基础部件；支持人形机器人、协作机器人、高精度重载机器人创新突破，加快超精密磨床、大型五轴机床等工业母机迭代升级，推动工业CT等检测装备自主化。在模型侧，方案面向高端装备、船舶海工、工业软件等行业打造10个以上垂域大模型，针对辅助设计、生产自适应调整、预测性维护等场景上线300个以上智能体，并建设10家以智能体高密度分布为特征的”AI+制造”样板企业。
这份方案出台于地方智能制造政策密集期。此前，工业和信息化部等八部门已印发《”人工智能+制造”专项行动实施意见》；上海也于10月12日在第二十六届中国国际工业博览会开幕当天启动了”上海市加快发展新一代智能制造行动”。对照其他地区：北京经济技术开发区以真金白银支持机器人购销与场景开放，深圳的行动计划提出到2027年具身智能机器人产业集群相关企业超过1200家，湖北提出三年累计建成智能工厂3000家以上。深度科技研究院院长张孝荣认为，各地已告别同质化拼补贴的初级阶段，正依托自身产业禀赋走出差异化路径。
从落地逻辑看，盘古智库高级研究员吴琦分析，人形机器人无需大规模改造现有产线，即可适配围绕人体工学设计的工位与工具，8000台的量化目标为智能工厂建设提供了可落地的具象抓手。国研新经济研究院创始院长朱克力认为，AI与制造业深度融合叠加地方专项政策落地，人形机器人、工业大模型、智能体及系统集成等产业链企业将迎来规模化落地机遇。方案同时回应了中小企业的转型难点，提出研发推广”小快轻准”专业化解决方案、降低转型门槛；有评论文章指出，中小企业一直是制造业智能化转型的薄弱环节，相关安排有望让转型更系统、更均衡。
数据层面，上海今年前三季度人工智能制造业产值增长24.8%，通讯设备、光收发模块等7类AI相关产品出口4152.8亿元、同比增长70.3%。按方案设定，2028年是”54321″目标的验收时点：届时全市不仅要有覆盖重点制造企业的智能工厂，还要形成具备自主感知和决策能力的”装备智能体”供给体系。8000台人形机器人能否如期进厂，仍有赖于基础部件攻关、场景验证与成本下探的节奏。
