国家发改委部署十五五人工智能+行动 立法与监管沙盒同步推进
要点
国家发展改革委11月3日在北京举行奋进"十五五"系列首场新闻发布会，聚焦培育壮大新动能。创新和高技术发展司副司长王若蒙在会上介绍"十五五"时期深化拓展"人工智能+"行动的总体思路：注重以落地应用牵引技术创新，点上、线上、面上协同发力。这场发布会同时披露，到"十五五"末，我国新兴…
国家发展改革委11月3日在北京举行奋进”十五五”系列首场新闻发布会，聚焦培育壮大新动能。创新和高技术发展司副司长王若蒙在会上介绍”十五五”时期深化拓展”人工智能+”行动的总体思路：注重以落地应用牵引技术创新，点上、线上、面上协同发力。这场发布会同时披露，到”十五五”末，我国新兴支柱产业产值有望达到10万亿元以上。
落点首先看应用。所谓点上，是以场景为单位组织”人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾这类风险高、环境差、重复繁重的场景，用人工智能解决行业痛点，树立更多应用样板和标杆。所谓线上，是以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等领域的国家人工智能应用中试基地建设，针对行业共性问题统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低行业落地门槛。所谓面上，则是以制度为重点，健全”人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引，为行动深化提供制度支撑。
治理是这场发布会着墨最重的部分。针对算法安全、伦理规范等新的风险挑战，王若蒙表示，”十五五”时期将始终统筹发展与安全并重，把安全贯穿到人工智能研发、应用、治理各环节，重点抓好四方面工作。一是健全治理规则体系，加快推进人工智能基础性综合性立法，同时完善保障数据、算力、算法等共性要素以及规范重点应用场景的立法，建立覆盖全生命周期的安全标准和伦理准则，并考虑到技术快速迭代特性，对制度实施情况开展周期性评估、动态调整不适用的内容。二是优化监管环境，合理设置监管政策过渡期，面向不同行业开展应用合规指导，建设”监管沙盒”并同步健全申请、测试、使用、退出管理机制，预置风险缓冲方案。三是明确多元主体协同治理责任，推动政府部门间监管结果互认，发挥行业组织自律作用，压实企业及时披露安全风险、上报安全事件的义务。四是积极应对人工智能对就业结构的影响，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系，强化就业替代风险监测预警，做好社保衔接与兜底保障。
把这套安排放在产业现状里看，路径选择的逻辑并不难理解。发布会披露，我国已累计建成万余家先进级智能工厂，超过8000家基层医疗机构接入云端AI影像服务，金融、物流、外贸领域的智能体已能自主完成合同审核、报关报税、理赔核损等任务。应用规模大、场景丰富本来就是我国人工智能发展的比较优势，”十五五”把资源优先投向落地侧而非单纯追逐模型参数，实质是让庞大的真实需求反哺技术迭代——中试基地与应用场景分类指引，正是打通实验室到生产线之间断点的制度安排。
在官方推进节奏之外，学界的提醒同样值得记录。光明网学术频道刊发的评论指出，政务等高风险场景下人工智能应坚持”辅助”定位，涉及群众切身利益的事项须保留人工最终决定权，同时警惕各部门分头建设造成重复投入和新的数字负担。国际合作也在同步展开：我国正推动世界人工智能合作组织实体化运行，已有38个国家作为创始成员国加入，各方将加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调。
新兴支柱产业2025年产值接近6万亿元、五年后有望翻番的判断，为”人工智能+”行动提供了产业语境——它不是一份单点技术规划，而是嵌入未来五年新动能培育整体框架中的一环。发展与安全如何平衡、立法与沙盒如何落地，接下来要看重点行业实施方案与应用场景分类指引的出台进度。
