国办鼓励企业设失业缓冲期，AI替人先算就业账
要点
国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，国办发〔2026〕29号，10月16日成文，10月23日在中国政府网公开。意见部署6个方面18项任务，在推广岗位范围、应用节奏和企业失业缓冲三处作出安排。 第六条提出，“优先在劳动力紧缺、环境高危等岗…
国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，国办发〔2026〕29号，10月16日成文，10月23日在中国政府网公开。意见部署6个方面18项任务，在推广岗位范围、应用节奏和企业失业缓冲三处作出安排。
第六条提出，“优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用”，并“稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击”；同时“鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持”。
第七条另设一道程序：对市场准入领域可能造成较大就业冲击的应用场景项目，“在评审时同步开展就业风险评估”。文件同时明确，按规定对符合条件的受影响劳动者提供职业指导、技能培训、岗位推荐、创业支持等服务，对有关参保失业人员及时足额发放失业保险待遇；相关风险纳入规模性失业风险防范化解机制。
文件对象是“人工智能应用”，全文未出现“人形机器人”“具身智能”字样。机器人一侧另有推进：工业和信息化部、国务院国资委已联合印发通知，启动年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动，提出年底开启“作业模式”，“带动形成万台级规模落地能力”。
在人工智能应用的制造业落地一侧，均普智能多机协同BMS精密装配示范线上，6台G2轮式具身智能机器人接手9道工序，均普人工智能与人形机器人研究院总经理何川介绍，整线并线作业稳定率达到99.9%，单工序节拍控制在70秒以内。
浙江艾图具身智能科技总经理娄灵通给出的服装产线数据是，单一品类、单一面料条件下，裁片分离成功率97%、缝纫合格率98%以上。他判断2026年至2028年是人形机器人单工序能力的验证期，2028年至2030年进入“多工序协同”的规模化期；“以服装行业为例，每年自然退休、流失的工人数量，远大于机器人替代数量”。
中国兵器杭州智元研究院副总工程师令狐选霞认为，“总体看，这一轮技术渗透带来的不是简单的‘机器替人’，而是‘岗位任务重组’”。
2026年1月，八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》；9月，人社部等部门发布具身智能机器人应用技术员等11个新职业。意见第五条提出，引导在工业全要素智能化发展和农业数智化转型升级中更好推行人机协作模式。
