三部门发文构建低空保险体系 无人机责任险强制投保2027年初步落地
要点
低空经济的安全底座正在加快补齐。国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局今年1月联合印发的《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》已经对外公布，文号为发改低空〔2026〕123号。这份文件给低空保险列出了明确的时间表：无人驾驶航空器责任保险的强制投保制度，要在2027年完成初步…
低空经济的安全底座正在加快补齐。国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局今年1月联合印发的《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》已经对外公布，文号为发改低空〔2026〕123号。这份文件给低空保险列出了明确的时间表：无人驾驶航空器责任保险的强制投保制度，要在2027年完成初步搭建，保险产品供给同步走向丰富；到2030年，低空保险政策框架基本成型，保险对行业安全发展的支撑作用将持续增强。
按照文件界定，这类保险围绕低空飞行活动展开，保障对象涵盖航空器的制造和运营、低空基础设施建设以及各类专业化服务，被定位为低空安全管理体系的重要构件。文件从四个维度作出部署——健全政策体系、搭建强制投保制度、强化服务保障、提升可持续经营能力，合计九条举措。
强制投保的推进路径最受业界关注。对依法应当投保责任保险的无人驾驶航空器，投保核验将成为飞行活动审批等管理环节的前置条件；日常运行中要核查投保状态，事故处置时也要逐一核验，形成全链条闭环。后续安排已经明确：中国民航局牵头制定强制投保实施办法，划定基本责任范围与最低保障限额；金融监管总局负责出台示范条款并制定服务指引。微型、轻型无人机从事非经营性飞行虽不在强制之列，文件同样鼓励其自愿投保。
产品端的部署同样具体。保险公司将被引导建立覆盖研发试验、生产制造、飞行运营、基建配套的保险产品序列，按农林作业、低空物流、医疗救护、城市治理等场景的风险特征提供差异化保障；中型、大型无人机的保险供给需要扩大，微型、轻型和小型无人机则要走向全流程线上承保理赔。数据层面，低空保险信息平台将加快建设，并与低空智能网联系统对接，让承保理赔、飞行运行、企业信用以及气象、电磁等风险信息实现共享。
制度补课的紧迫感来自产业的快速扩张。今年以来，修订后的民用航空法于7月1日起施行，低空经济首次进入国家法律文本，300米以下低空空域实行分类分级管理；2026年政府工作报告则把低空经济列为新兴支柱产业。新华网低空经济动态观察评价称，随着低空保险、低空通信等配套制度陆续补位，行业规模化的”基础设施”正从物理空间延伸到制度空间，规模化拐点日益临近。
市场的响应已经开始。中工网刊发的分析指出，强制投保落地之后，安全水平会通过费率差异体现在经营成本里，事故率高的运营主体要付出更高保费，一部分监管压力就此转化为企业的自我约束。地方探索也在先行——据重庆日报报道，2026年3月，全国无人驾驶航空器第三者责任保险强制投保的首单试点在重庆落地，单笔提供风险保障4260万元；更早的2025年8月，全国首个低空经济共保体也在当地组建。从顶层设计到地方试点，覆盖低空全链条的风险保障网络正加速成型。
