六部航空规章同期修订 低空合规要求分五大维度细化
要点
2026年9月30日至10月16日，中国民航局在意见征集栏目连续发布四批征求意见稿，集中修订六部航空规章，同时配套发布一项行业标准草案和一项已定稿的行业标准。此次集中修订的上位法依据是2026年7月1日起正式施行的新修订《中华人民共和国民用航空法》，下位规章需系统衔接上位法的制…
2026年9月30日至10月16日，中国民航局在意见征集栏目连续发布四批征求意见稿，集中修订六部航空规章，同时配套发布一项行业标准草案和一项已定稿的行业标准。此次集中修订的上位法依据是2026年7月1日起正式施行的新修订《中华人民共和国民用航空法》，下位规章需系统衔接上位法的制度安排。
新民航法2025年12月由全国人大常委会通过，共16章262条，首次将”低空经济”写入国家法律文本，增设”发展促进”专章，明确300米以下低空空域分类分级管理，并将以往”一事一批”的空域审批部分转为备案制。新法还明确民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动应当取得适航许可，生产机构应当设置唯一产品识别码。此次六部规章集中修订，是民航系统将新民航法的原则性要求细化为可操作规则的集中体现。
此次修订的核心方向，是将过去混在同一套管理框架中的不同类型运营活动，按航空器适航、运营人运行、人员资质、场地设施、数据接口五大维度拆分管理，形成更具针对性的合规框架。
在航空器适航与国籍登记方面，《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21）和《民用航空器国籍登记规定》（CCAR-45）的修订是第一批发布的内容。CCAR-21修订稿将适航证有效期从原来的长期有效改为自签发之日至次年12月31日有效，航空器所有人或占有人需在到期前至少30日申请延续，延续条件包括航空器持续符合经批准的型号设计和持续适航要求、具有有效的中国国籍登记、依据的型号合格证保持有效等。CCAR-45同步将国籍登记证书有效期改为一年，到期前同样需提前30日申请延续；国籍登记证书有效期届满未延续的，民航局将注销相应民用航空器的国籍登记。两部规章均为航空器的”身份证”引入了年度更新机制。
在运营人运行方面，《小型商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135）和《商业非运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-136）的修订明确了有人驾驶与无人驾驶航空器的运营分流。CCAR-135修订稿在适用范围中新增了”旅客座位数9座及以下的特殊类别航空器”，为这类新型载人低空航空器提供了运行合格审定路径。同时，两部规章均在适用范围条款中明确排除了”使用民用无人驾驶航空器从事经营性通用航空飞行活动”，这类运营将统一归入《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）体系管理。有人驾驶和无人驾驶航空器的经营性通用航空运营，自此分别走两套不同的审定路线。
人员资质方面，同日发布的《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61）和《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（CCAR-141）修订，目的是有序衔接新民航法有关制度安排，夯实通航运行安全基础，同步对驾驶员资质管理体系进行更新，确保新民航法框架下各类低空飞行活动的人员准入要求有章可循。
场地设施方面，民航局低空安全司组织编制的《中小型无人驾驶航空器起降场地技术要求》（征求意见稿）明确了适用边界：适用于最大起飞重量7公斤以上、150公斤以下的垂直起降无人机，不适用于水上垂直起降场地、机巢装置或特定起降平台装置。场地按最大起飞重量分为小型（7-25公斤）和中型（25-150公斤）两类，标准涵盖场址选择、物理特性、障碍物限制、地面标志标线及照明等内容。
数据接口方面，唯一已正式发布、将于11月1日起实施的是行业标准MH/T 4066—2026《民用无人驾驶航空器综合管理平台与民用无人驾驶航空器航行服务提供方系统数据接口要求》。该标准于10月13日由民航局正式发布，规定了国家无人驾驶航空器运行管理平台与地方航行服务提供方系统之间的统一数据接口规则、通信协议和全业务数据交互要求，覆盖实名登记、操控员资质、运营许可、运行管理和心跳探测五类接口，接口采用HTTPS通信协议，以RESTful API方式和JSON格式进行数据交换。
此次集中修订的背景，是近年来我国民用无人驾驶航空活动的快速增长。民航局发布的《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年底，全行业注册无人机共328.7万架，比上年底增长51.0%；2025年全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，同比增长69.89%。全国低空飞行服务站达46个，覆盖23个省（自治区、直辖市）。规则体系随飞行量快速跟进。
目前，六部规章及场地技术要求均处于征求意见阶段，分别设有四个意见反馈截止日：CCAR-21和CCAR-45为10月30日，CCAR-135为11月11日，起降场地技术要求为11月13日，CCAR-61、CCAR-136和CCAR-141为11月15日。MH/T 4066—2026作为已正式发布的行业标准，将于11月1日起实施，成为此次集中修订中率先落地的操作手册。
此次集中修订表明，低空经济领域的合规体系正从单一的空域许可管理，转向覆盖机型适航、运营资质、人员准入、场地标准、数据对接的全链条合规框架。企业合规不再只是一张空域许可的问题，而是需要按航空器、运营、人员、场地、数据五大维度，分别满足各自的规则要求。
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