包头铁道职业技术学院落户土右旗 分两阶段共建无人机执照考点与低空产业学院
要点
包头铁道职业技术学院继续教育部已正式落户内蒙古自治区包头市土默特右旗。央广网11月13日刊发的消息显示，校地双方将共建低空经济产业学院和CAAC无人机驾驶员执照考试中心，把职业教育资源与旗县的低空产业场景对接起来。这所学院是自治区唯一独立设置的铁路高等职业院校，始建于1956年…
包头铁道职业技术学院继续教育部已正式落户内蒙古自治区包头市土默特右旗。央广网11月13日刊发的消息显示，校地双方将共建低空经济产业学院和CAAC无人机驾驶员执照考试中心，把职业教育资源与旗县的低空产业场景对接起来。这所学院是自治区唯一独立设置的铁路高等职业院校，始建于1956年，2008年由包头铁路工程学校升格为全日制高职院校，现为自治区”双高计划”双A档建设院校，开设35个高职专业，8个专业群对准轨道交通和智能产业，覆盖智慧铁路、低空经济、AI算力等方向。
这项合作瞄准的是人才供给这块短板。公开信息显示，土右旗已建成标准化低空飞行服务站、投用专业化无人机培训基地，场景应用、实训教学、赛事孵化与飞行保障一体化布局成型，无人机实地测试、技能竞赛等活动陆续举办，低空飞行服务保障能力走在全市前列；硬件与场景具备之后，本地技能人才从哪里来，成为继续往下走绕不开的问题。
按土右旗教育局负责人对外介绍，合作分两个阶段推进。第一阶段依托大东街小学现有校舍建成继续教育基地，开展成人学历提升、涉铁岗位技能培训和职业资格认证，同步带动本地服务业与就近就业；待基地平稳运营后启动第二阶段，共建低空经济产业学院、打造无人机应用技术专业群，以订单式培养为本土低空产业输送技能人才，并建设自治区首家CAAC无人机驾驶员执照考试中心，形成”考点+基地+产业学院”一体化的人才培育链条。学院继续教育部同时延伸办学链条，面向在职人员和社会考生开展专升本学历提升与继续教育，盘活闲置场地建设标准化考试实训阵地，让”培训—考证—上岗”在本地闭环。
从旗级规划文件看，这一步并非临时起意。土右旗人民政府官网公开的2026年政府工作报告提出，推动低空飞行服务站建成运营，先行先试文旅、植保等应用场景，发展无人机零配件制造、整机组装等配套产业；同年印发的《土默特右旗2026年国民经济和社会发展计划》进一步写明，加快低空飞行服务站建设，培育低空飞行、物流、文旅、植保以及无人机考试中心、研学培训等一体化应用布局。政府官网7月发布的青少年无人机大赛消息还披露，自2025年起当地落地低空经济产学研运营基地项目，统筹建设航空飞行营地、低空飞行服务站、专业无人机培训学校和航空研学实践基地等载体。6月公开的包头市低空经济应用场景清单则涵盖4项需求清单、6项能力清单，覆盖应急救援、矿山巡检、牧区管理、物流配送、低空旅游等领域，同期有三项低空领域战略合作协议签署。
校地合作在土右旗此前已有先例。包头职业技术学院官网资料记载，2020年6月该学院与土右旗海子乡人民政府签署无人机农业植保战略合作协议，依托无人机植保精准施药技术试验示范基地开展技术试验与推广。包头官方新闻网站今年4月刊发的消息还提到，包头市低空经济产教联合体推动政校企三方协同，包头铁道职业技术学院与企业共同开发贴合产业需求的课程体系，定向培育复合型低空技术技能人才。
需要看到的是，考试中心与产业学院的落地仍要过监管与评估这一关。中国民用航空局飞行标准司印发的《民用无人驾驶航空器操控员执照考试点管理办法》明确，考试点须经局方评估批准后方可建设、评估合格方可投入使用，开放有效期一般为三年，并接受持续管理评估；除特殊情况外，考试点连续3个月每月考试人数低于30人，或未组织考试，将停止其资质。国家发展改革委2025年7月召开的推动低空经济安全健康发展专题会议也要求，发展低空经济要因地制宜、从当地客观实际出发，不能盲目跟风，下大力气防止低效重复建设或低端恶性竞争，规范低空产业园区发展，并强化安全监管。新华网近期刊发的低空经济观察同样提示，行业监管口径明显收紧，地方开放场景时需要明确付费主体与可持续性，避免”伪场景”和县域各自建设形成孤岛。
把这些口径放在一起看，土右旗此番校地合作更像是在既有硬件与政策规划之上补齐人才环节：一边用继续教育基地和产业学院把培训、考证、就业串成链条，一边以分阶段实施和既有考试点管理办法为约束，让低空经济的人才供给落在可核查的资质与场景之上。
