民航法写入低空经济 新华网研究院首期行业观察盘点产业化进展
要点
11月3日，新华网低空经济研究院发布首期低空经济动态观察，从政策法规、基础设施、应用场景、产业装备四条主线梳理行业进展，判断低空经济正从"政策引导"迈向"法治护航、体系推进"的新阶段。 法治层面，新修订的民用航空法于2025年12月27日经全国人大常委会三审表决通过，自2026…
11月3日，新华网低空经济研究院发布首期低空经济动态观察，从政策法规、基础设施、应用场景、产业装备四条主线梳理行业进展，判断低空经济正从”政策引导”迈向”法治护航、体系推进”的新阶段。
法治层面，新修订的民用航空法于2025年12月27日经全国人大常委会三审表决通过，自2026年7月1日起施行，共16章262条。全国人大常委会法工委经济法室负责人此前解读，本次修改增设”发展促进”专章，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要。首期观察指出，2026年《政府工作报告》已将低空经济列为新兴支柱产业，新法明确300米以下低空空域分类分级管理规则，并将以往”一事一批”的空域审批部分转为备案制。从部门政策到国家法律，制度供给逻辑发生实质变化：空域使用由个案审批转向分类分级常态管理，审批转备案降低了新业态试飞与运营的制度成本，监管重心由”能不能飞”转向”按什么标准飞”。
配套制度同步补齐。一份由国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局三部门联合印发的《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》已经落地：按照其设定的时间表，无人驾驶航空器责任保险的强制投保制度要在2027年初步建立，低空保险政策框架则于2030年基本形成；对于依法应当投保的无人驾驶航空器，强制投保要求将被纳入飞行活动审批等管理环节的审查前置条件，事故处置时还要做到”凡处必核”。不过，保障制度的落地仍有现实阻力：低空运营主体多为中小企业，布局分散、风险承受能力偏弱，传统航空保险积累的经验数据与风控模型在低空场景下面临”失灵”，保险公司”不敢保、不会保、不愿保”的问题，还需靠示范条款与信息平台建设逐步化解。同一时期，中国民用航空局先后下发两项航空器适航标准，并发布全球首个成体系的eVTOL专用适航审定指南。
应用场景的运行数据初步显出规模效应。观察披露，浙江舟山普陀区已开通的低空物流航线达33条，日均配送架次超过38，累计订单超1.6万单，海岛渔获经无人机出岛的运量占比达15%；在深圳，美团无人机运营配送航线超50条，累计配送架次突破140万。
产业与区域层面，广东低空经济相关企业已超1.5万家、占全国30%以上；广汽GOVYAirCab计划于2026年底完成适航认证并启动量产交付。对照各条主线可以看到，物流配送因场景刚需清晰、商业模式相对成熟而率先跑通常态化运营，农业、文旅、城市治理等场景仍需回答能否持续盈利的问题；基础设施投入大、回报周期长，观察提示应注重共建共享与标准统一、避免重复建设，行业规模上限最终取决于安全治理能力。
观察同时展望，低空经济仍面临空域精细化改革、基础设施共建共享、商业模式跑通盈利等多重考验，新华网低空经济研究院将持续跟踪行业动态。
