民航绿色发展十五五方案印发 低空噪声成可考核硬约束
要点
中国民航局11月2日公布《民航绿色发展"十五五"实施方案》，为行业减排立下刻度：到2030年，行业碳排放总量与强度双控制度基本建成，运输航空每吨公里的二氧化碳排放较"十四五"末期下降4%，机场端按单位旅客吞吐量衡量的排放下降15%。七项重点任务里，低空飞行活动的噪声治理与现行民…
中国民航局11月2日公布《民航绿色发展”十五五”实施方案》，为行业减排立下刻度：到2030年，行业碳排放总量与强度双控制度基本建成，运输航空每吨公里的二氧化碳排放较”十四五”末期下降4%，机场端按单位旅客吞吐量衡量的排放下降15%。七项重点任务里，低空飞行活动的噪声治理与现行民航标准的绿色升级被一并安排。
噪声一项着墨具体。方案给出的治理基调是依法、科学、精准，要求旅客年吞吐量在500万人次以上的机场继续加密噪声监测网络，让噪声管理从凭经验转向看数据；同时鼓励科研力量就低空噪声的综合治理政策开展研究，并提升国产航空器噪声等排放标准的制修订与审定能力，推动现行标准向绿色化、低碳化靠拢。低空噪声治理由此进入民航绿色专项文件的部署范围。
治理半径的变化值得注意。2024年2月，民航局曾与生态环境部、自然资源部、市场监管总局共同推出针对机场周边的噪声防控三年行动方案，被业界视为该领域第一份综合性文件，但适用范围圈在运输机场周围。本次方案则把低空飞行的噪声问题纳入其中，管理视线由机场围墙内延伸到城市上空，从守住一个个点位的声环境，转向盯住飞行活动全过程。
标准链条在此前已有铺垫。8月，交通运输部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局五个部门联合发布标准化”十五五”专项规划，把低空飞行器噪声测试评价标准列入绿色化转型行动，并对低空民用航空的陆空协同标准体系作出前瞻安排。两份文件前后呼应，先解决怎么测、再明确限值多高、最后落到怎么治的路径逐步成形。中国航空新闻网的解读认为，低空标准由五部门联署部署后，不再只是民航系统内部议题，而是进入综合交通标准体系，与铁路、公路、水路、邮政标准并列推进；该分析还提出，环境约束正在前置，”规则第一次跑在了飞机前面”。
声源特性决定了治理难度。电动垂直起降航空器与无人机贴地飞行，声源距人群近，单机噪声虽然小于传统直升机，可当一条航线每天排出数百架次，居民听到的不再是偶发轰鸣而是持续背景声。制造商要在旋翼气动外形、桨叶排布和电机电磁噪声上做文章，运营方则需绕开噪声敏感区域、接受时段约束。合规成本短期难免上升，但社区投诉恰恰是低空项目在城市落地时最常见的阻力来源，把噪声管理前置，等于替规模化运营清障。
方案同时给能源转型设定量化节点：可持续航空燃料的适航年产能到2030年要达到240万吨，机场场内纯电动车辆比例超过55%，机场终端用能中电力占比超过60%。对低空经济而言，噪声与标准合规正演变为飞行活动的准入门槛，城市物流配送、巡检、载人飞行等场景在做前期规划时，需要同步把限值与绿色指标写进运营设计。
