国家发改委：强化对 AI 就业替代风险监测预警，做好兜底性、普惠性社会保障

2026年11月3日邵嘉禾

要点

11月3日，国家发展改革委举行首场“奋进‘十五五’”系列新闻发布会。创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，对人工智能就业替代风险强化监测预警，做好兜底性、普惠性社会保障。

11 月 3 日上午，国家发展改革委举行首场”奋进’十五五'”系列新闻发布会，主题为”培育壮大新动能”。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙在回答记者提问时表示，对于人民群众关心的人工智能就业替代风险，将强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。

这场发布会由政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持。据其介绍，”奋进’十五五'”系列发布会将分别围绕培育壮大新动能、夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建”一带一路”等主题，系统介绍”十五五”时期的工作思路、重点任务和政策安排，当天举行的是系列首场。

就业：既做增量，也守底线

王若蒙把人工智能对就业的影响拆成两条线来回应。

增量的方向是”激发”。他表示，将密切关注人工智能对就业结构的影响，充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。

底线的方向是”兜底”。针对就业替代风险，除强化监测预警外，还要加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。这一表述把社保制度与就业形态变化直接挂钩，意味着政策工具不止于就业服务，也延伸到社会保障的适配性调整。

发布会披露的情况显示，人工智能对就业结构的影响已经同时体现在”新生”和”转型”两个方向上：模型训练师、数据标注员等岗位从无到有，传统岗位则在借 AI 升级——农民可以转型无人机飞手，产线工人可以转岗到智能设备运维。

治理：立法、监管沙盒与多元共治

除就业议题外，王若蒙还系统介绍了”十五五”时期统筹人工智能发展与安全的四方面工作安排。

第一是健全治理规则体系，明确合规边界。一方面系统总结我国人工智能治理经验做法，加快推进人工智能基础性综合性立法，构建人工智能法律法规体系的”四梁八柱”；另一方面加快完善保障数据、算力、算法等共性要素，以及规范重点应用场景的立法，建立覆盖人工智能全生命周期的安全标准和伦理准则。考虑到人工智能迭代快的特点，还将对制度实施情况开展周期性评估，及时动态调整不适用的制度内容。

第二是优化监管环境，增强监管适应性。具体包括统筹把握政策时度效，合理设置监管政策的过渡期，明确透明可预期的监管要求和执行标准；”寓监管于服务”，面向不同行业领域开展应用合规指导，完善评估、咨询、认证等安全合规服务体系，帮助各方履行合规义务、减轻合规成本；支持建设面向不同领域的人工智能”监管沙盒”，并同步健全沙盒的申请、测试、使用、退出管理机制，预置风险缓冲方案，拓宽试错容错空间。

第三是明确多元主体协同治理责任，凝聚共治合力。对政府部门，加强部门统筹、增强治理协同性、推动监管结果互认；对行业组织，推动形成更多行业共识、自律公约；对企业主体，推动开发者经营者强化风险管理意识，及时披露安全风险，主动上报安全事件和漏洞信息；对公众，开放更多人工智能学习资源、常态化组织科普活动。

第四是积极应对人工智能对社会的影响。除就业之外，权益保障方面聚焦算法歧视、深度伪造、隐私泄露等问题，通过技术手段增强滥用恶用行为的溯源追踪能力，坚决打击利用人工智能实施的违法犯罪行为，并对老年人、未成年人等特殊群体加以保护；心理健康方面，则提出规范人机边界，加强防沉迷、防情感依赖的引导和干预，完善社会心理援助与干预渠道。

“人工智能+”：点、线、面三层推进

在部署层面，”十五五”时期深化拓展”人工智能+”行动被概括为点、线、面协同发力。

点上以场景为单位，组织”人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等”险、脏、累、繁、难”场景；线上以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，统筹算力、模型、数据等要素资源供给；面上以制度为重点，健全”人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引。

王若蒙同时给出了几组已落地的进展：工业领域累计建成万余家先进级智能工厂，AI 产品质检、产线运行监测、部件故障诊断等广泛应用；公共服务领域，国内已有超过 8000 家基层医疗机构接入云端 AI 影像服务；社会治理领域，城市无人巡逻车可自动识别乱停乱放、垃圾满溢等 40 余类市容问题，并实现即时派单、跟踪核销。

同日发布会上，创新和高技术发展司副司长任中保介绍，”十五五”时期将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等 6 大新兴支柱产业。我国新兴支柱产业去年产值接近 6 万亿元，”十五五”末有望翻一番、达到 10 万亿元以上。今年前三季度，集成电路产量达到 4428 亿块、同比增长 23.3%；创新药对外技术授权约 1300 亿美元，已接近去年全年水平。