中山印发低空经济行动方案 提出”深圳研发+中山制造”协同模式
要点
中山市人民政府于2026年7月14日印发《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》，并于7月20日公开发布。方案明确，到"十五五"期末中山低空经济产业规模突破300亿元，建成粤港澳大湾区低空制造和创新应用高地，并提出深化与深圳、珠海、广州协同发展，打造"深圳研…
中山市人民政府于2026年7月14日印发《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026—2028年）》，并于7月20日公开发布。方案明确，到”十五五”期末中山低空经济产业规模突破300亿元，建成粤港澳大湾区低空制造和创新应用高地，并提出深化与深圳、珠海、广州协同发展，打造”深圳研发+中山制造”的低空经济协同发展模式。
方案按照”需求牵引、航路先行、设施支撑、网联保障”的思路，部署基础设施建设、产业集群培育、场景示范应用、支撑体系完善四大领域共17项重点任务。在量化目标上，中山设定”三步走”节奏：2026年底建成无人机起降点100个、打造示范应用场景10个以上、产业规模突破50亿元；2028年产业规模突破200亿元、建设2处枢纽型低空起降点；到”十五五”期末累计建成起降点300个，培育制造业单项冠军、专精特新企业10家以上，产业规模突破300亿元。
低空物流”3060″目标是方案的一大亮点。方案提出无人机同城配送30分钟即时达、跨城配送60分钟通达深圳、广州、珠海等大湾区城市，推动中山成为大湾区低空物流示范节点。为此，中山将在坦洲镇探索城市无人机配送，在小榄镇、三角镇开拓跨城跨海低空货运航线，并开通市中心血站与医疗机构间的血液制品快速转运航线，构建多层次低空物流网络。
在区域协同层面，方案将”加强跨区域协同合作”单列为保障举措，明确发挥中山市低空经济产业协会、深中低空经济产业联盟的桥梁作用，主动融入深圳低空经济创新链、产业链、资金链、人才链，承接深圳研发成果转化。深中低空经济产业联盟由深圳、中山两地交通运输主管部门推动、两市产业协会于2024年4月签约组建，是全国首个低空经济领域的跨城产业联盟。随着深中通道通车，两地时空距离大幅压缩，中山的装备制造产能恰好补齐深圳”有技术、缺制造腹地”的短板，形成”研发在深圳、配套在坦洲、制造在板芙、试飞在阜沙”的大湾区无人机产业链闭环。方案同时提出加强与港澳合作，探索跨境低空航线、跨境低空文旅、跨境物流等合作项目，助力粤港澳大湾区低空经济一体化。
中山将低空经济的核心竞争力锚定在制造业家底上。方案提出立足中山制造业基础，聚焦无人机、eVTOL、通用航空器、飞行汽车等产品，突破机身结构、动力系统、导航控制、电池材料等关键核心技术，完善核心零部件供应链，推动电机、传感器、飞控系统等零部件国产化替代。据中山市发展和改革局公开答复，全市已集聚无人机整机、动力系统、飞控研发等一批骨干企业，坦洲镇相关企业超20家，形成覆盖核心零部件、整机制造、测试运营的全产业链条；福昆航空E40H中型复合翼无人机获民航中南地区管理局型号合格证，是中型复合翼及混合动力无人机领域首个通过适航审定的产品，2吨级5座M1机型成功首飞并获民航局适航审定受理。本土整机企业所需的电机、复合材料加工、机械加工等供应链，九成以上可在中山及周边地区配齐。
在空间布局上，中山实施五大片区差异化发展：南部片区以低空制造为核心打造高端智造区，东部片区打造产学研协同创新区，中部片区赋能城市治理，西北片区建设产业配套区，东北片区依托通用机场打造场景示范验证区，形成”核心制造+配套服务+特色应用”的产业集群。基础设施方面统筹推进”4硬1软”体系，即起降设施、飞行管理服务保障设施、安全防护设施、质量技术设施，以及”一网统飞”无人机管理服务平台。
与大湾区兄弟城市相比，中山选择了差异化的切入路径。深圳已率先形成从研发、适航到商业运营的相对完整生态，珠海依托通航产业基础与航展平台侧重通用航空与eVTOL整机，广州则以应用场景与空域改革见长。中山此番将目标定为”低空制造和创新应用高地”，更强调以制造环节承接研发外溢，而非与广深在整机全链条上同质竞争。事实上，中山早在2024年便出台过《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，当时提出的产业规模目标为突破100亿元；本次2026—2028年方案将目标抬升至300亿元，并新增”深圳研发+中山制造”协同范式与低空物流”3060″硬指标，显示出政策层面对制造禀赋的再确认与再加码。
不过，产业界对路径选择亦有冷静提醒。有受访企业人士与行业研究者指出，中山应避免与广州、深圳在整机全链条上”内卷”，而应立足本地塑胶、模具、精密电子等制造优势，聚焦无人机桨叶、结构件、中小型动力配件等上游零部件赛道，打造华南低空零部件配套基地，承接深圳整机量产外溢订单；同时建议在低空经济产业园内或周边规划建设更多公共试飞场地，以缓解大型无人机试飞、产品检测受限对技术迭代的制约。这一”扬制造之长、补场景之短”的思路，与方案强调的”核心制造+配套服务”定位形成呼应，也为政策落地提供了市场视角的校准。
在支撑保障上，方案提出强化组织领导，依托中山市高质量发展母基金体系引导社会资本向低空经济关键领域倾斜，优先保障基础设施、产业园区、示范项目用地与用电需求，鼓励金融机构开发低空经济相关金融产品，并提供信贷、债券、保险等金融服务，支持企业挂牌上市。中山还将组建低空经济专家委员会，将低空经济列入人才引育重点方向，鼓励职业教育开设相关专业，参与低空经济领域法规与标准制修订。
