安徽低空三年行动方案落地 空域精细化供给牵引百大示范场景
要点
安徽省人民政府办公厅日前印发《安徽省"低空+"应用场景拓展工程行动方案（2026-2028年）》，明确以"管得住才能放得开"为前提，推进低空空域精细化供给，并同步发布覆盖生产作业、低空运输、公共治理、低空消费四大方向的场景清单。方案提出，到2028年全省年度低空飞行时长达到50…
安徽省人民政府办公厅日前印发《安徽省”低空+”应用场景拓展工程行动方案（2026-2028年）》，明确以”管得住才能放得开”为前提，推进低空空域精细化供给，并同步发布覆盖生产作业、低空运输、公共治理、低空消费四大方向的场景清单。方案提出，到2028年全省年度低空飞行时长达到500万小时，集聚低空运营类企业超300家，累计建成低空应用示范场景100个，形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式。
方案围绕安全监管、支撑机制、技术攻关、供需对接与人才培养列出五项推进举措。其中，运营安全监管强调压实飞行运营安全主体责任，加强航空器、人员资质、适航评估与运行保障等信息核查和隐患排查；支撑机制则要求分级分类统筹省内空域使用需求，明确不同类别空域的准入条件、飞行规范和监管要求，建立跨区域空域及航线协调调度机制，并加快建设低空智能网联系统；技术攻关方向锁定5G-A、人工智能、卫星互联网、北斗导航等前沿技术，推动整机、核心零部件与专业载荷研发突破。
“低空+”模式的核心在于把技术突破导向真实应用场景。方案划定十大应用场景，包括农林作业、巡检应用、测绘勘查、物流配送、交通运营、城市治理、应急救援、医疗救护、低空旅游与航空运动，并依据省内差异布局四大核心赛道——皖北平原农业、皖南山区文旅、沿江工业物流、皖中都市治理。方案坚持”先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的推进原则，对载人运营采取稳慎态度：到2028年力争形成1至2条电动垂直起降航空器（eVTOL）商业化载客运营航线，城市低空末端物流配送航线100条，大载重无人机货运示范航线3条。
空域精细化供给是此次方案的制度支点。安徽省作为长三角首个全域低空空域管理改革试点省份，已具备一定基础：全省无人机适飞空域总面积约7.99万平方公里，占全省空域面积的57%，累计划设84个年度低空空域、获批70条年度低空航线；已建成运营通航机场8个、垂直起降设施超800个，布设19座ADS-B地面基站、13套VHF电台，基本实现全省500米以上空域监视全覆盖。在地方层面，芜湖市微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域面积已扩容至5200多平方公里，占全市行政区域总面积由28%增至87%，并建成全国首个城市级”一网、一中心、一平台”低空智联体系，为跨域互认与”一网通办”提供了可复制样本。
从区域布局看，安徽的路径与兄弟省份形成错位互补。四川在《关于促进低空经济发展的指导意见》中提出到2027年建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，侧重基础设施先行与装备制造；安徽则更强调以场景清单牵引，并明确”深化与长三角地区沟通协调，推动在空域管理、产业政策、场景应用、标准规范等方面协同发展”。在长三角分工中，上海锚定eVTOL研发、江苏深耕量产与基建、浙江侧重应用落地，安徽则以放开空域资源、壮大制造与全域场景见长，避免了同一赛道上的指标内卷。
低空经济的升温也伴随着对”虚火”的冷思考。经济日报此前刊文引述专家观点指出，各地应充分考虑自身资源禀赋与产业基础，制定扶持政策时”避免财政资金过度补贴和资本盲目投入”。安徽省方案本身亦设置了约束性条款：不得超出地方财力为企业提供资金支持，提供运营补贴应当科学适度且有明确期限和退坡机制，不得超出场景应用需求向企业承诺购买或包销航空器，场景落地不得与产业项目引进挂钩。环球网相关分析同样提醒，应制定审慎型空域开放策略，避免因追求政绩而推进未成熟项目，导致资源浪费与飞行风险累积。业内关于”重展示、轻落地”的担忧，正被政策层面的纪律性要求所回应。
方案还提出深化数据利用，支持有条件的市场主体参与低空经济可信数据空间建设与运营，探索低空数据资源分级分类确权使用流通的新模式，并组建安徽省低空经济标准化技术委员会，推动与沪苏浙地方标准协同规范、互认共用。随着低空智能网联系统逐步与周边省市实现数据共享、飞行审批流程简化，安徽有望在”场景牵引—空域释放—制度协同”的链条上，为全域低空经济发展提供更具实操性的省级样本。
