宁夏三部门为无人机飞行划界 未实名登记升空最高罚两万元
要点
宁夏回族自治区公安厅、自治区交通运输厅与民航宁夏监管局于11月3日联合发布《关于加强民用无人驾驶航空器实名登记和安全管理的通告》，对全区民用无人机的登记、飞行与处置作出统一安排。通告明确，凡在宁夏范围内持有民用无人驾驶航空器的个人、法人和其他组织，都必须在国家无人驾驶航空器一体…
宁夏回族自治区公安厅、自治区交通运输厅与民航宁夏监管局于11月3日联合发布《关于加强民用无人驾驶航空器实名登记和安全管理的通告》，对全区民用无人机的登记、飞行与处置作出统一安排。通告明确，凡在宁夏范围内持有民用无人驾驶航空器的个人、法人和其他组织，都必须在国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM平台）完成实名登记，未经登记擅自升空的，由公安机关依照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》处罚。
这份通告的处罚标准与上位法逐一对应：未实名登记实施飞行的，责令改正并可处200元以下罚款，情节严重的处2000元以上2万元以下罚款；未经批准在管制空域内飞行的，可处500元以下罚款，情节严重的没收飞行器并处1000元以上1万元以下罚款；违反空域管理规定情节较重的，依据新修订的《治安管理处罚法》第四十六条，可处5日以上10日以下拘留；未取得操控员执照操纵小型及以上机型的，民航管理部门可处5000元以上5万元以下罚款。
值得注意的是，通告把”登记”与”可飞”拆成了两条独立的合规线。实名登记解决的是设备权属备案，完成登记并不等于获得升空许可——起飞前还须按规定报备飞行计划，并避开机场净空区、军事管理区、重要基础设施等法定管制区域。宁夏的适飞空域范围已由自治区交通运输厅在5月以专项通告形式公布，即蓝色区域真高120米以下的空域，具体边界可通过UOM平台实时查询，适飞空域以外的空域均为管制空域。两条线缺任何一条，飞行即属违规。
从空域供给端看，宁夏正在”收紧管理”的同时”扩大可飞空间”。固原市政府此前通报，全市适飞空域范围较此前显著扩大，除六盘山机场和城区人员密集区域外，境内大部分地区属于真高120米以下的适飞空域。农业农村领域也在同步跟进，自治区农业农村厅7月已召开全区低空安全及农用无人驾驶航空器培训指导会议，聚焦植保无人机的人员资质、田间作业规范与风险防控。管理口径趋严与适飞空间扩容并行，指向的是同一个目标：把低空经济的外围风险先收拢进制度框架。
执法层面并非纸面警告。据澎湃新闻梳理，银川及周边已查处多起典型案例：原州区宋某某通过远程登录技术对4台无人机的飞控系统实施非法改装、解除空域管控功能并长期用于商业拍摄，被处以行政拘留5日，4台改装机全部收缴；一家测绘公司的三名飞手未经批准在管制空域内开展测绘飞行，分别被罚款1万元、3000元和500元。银川市公安局治安管理支队在通报案件时给出五项准则：主动报备实名登记、严守空域远离禁区、拒绝改装、安全飞行、尊重隐私。
通告同时明确了处置链条中的连带责任：无人机发生转让、报废、损毁的，所有者应及时在UOM平台办理变更或注销；因原所有人未及时办理、存在过错引发问题的，将依法承担民事赔偿责任及连带法律责任。群众发现违规飞行、未实名登记升空等行为，可拨打110举报，公安机关承诺及时核查处置，并定期核查登记信息的真实性。中国新闻网等央媒已全文刊发该通告，三部门呼吁持有人如实填报，共同维护空域安全与公共秩序。
对飞手而言，这份通告的实际门槛并不高：登记免费、渠道统一，移动端下载UOM应用或登录网页端即可完成；真正需要改变的是”买来就飞”的习惯——先登记、查空域、再报备，三步做完才算合规升空。
