低空经济跻身六大新兴支柱产业，十五五末剑指十万亿产值
要点
国家发展改革委11月3日上午举行「奋进‘十五五’」系列首场新闻发布会，主题为培育壮大新动能。创新和高技术发展司副司长任中保介绍，「十五五」时期将重点培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，以加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续…
国家发展改革委11月3日上午举行「奋进‘十五五’」系列首场新闻发布会，主题为培育壮大新动能。创新和高技术发展司副司长任中保介绍，「十五五」时期将重点培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，以加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换。
产业底盘的量级被首次讲清：我国新兴支柱产业去年产值接近6万亿元，每一个产业都基本形成比较完整的产业链供应链；今年前三季度集成电路产量达4428亿块、同比增长23.3%，创新药对外技术授权约1300亿美元、已接近去年全年水平。到「十五五」末，新兴支柱产业产值有望翻一番，达到10万亿元以上。
对低空经济而言，这次「入列」并非从零起步。政策铺垫早已展开：「低空经济」2024年首次写入国务院政府工作报告；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施提供了法规基础；国家发改委专门设立低空经济发展司统筹产业发展，并将低空经济基础设施纳入地方政府专项债券可用作项目资本金的范围。从部门建制到资金渠道，低空经济在六大产业中是政策密集度最高的方向之一。
落到培育路径上，任中保给出四方面抓法：抓创新能力建设，新建、提升一批国家新兴产业创新中心和产业技术工程化中心；抓关键核心技术攻关，按「产业出题、科技答题」思路组织实施产业创新工程，落实首台（套）、首批次、首版次应用政策；抓应用场景开拓，首批已推出136项标志性重大应用场景项目；抓产业生态建设，统筹财政金融渠道、引导社会资本进入。
同一场发布会还划出了技术治理的边界。王若蒙介绍，「人工智能+」行动将按点、线、面协同推进——目前我国已累计建成万余家先进级智能工厂，超过8000家基层医疗机构接入云端AI影像服务；「十五五」期间将加快推进人工智能基础性综合性立法，支持建设面向不同领域的「监管沙盒」，并对就业替代风险强化监测预警。这意味着低空经济等新赛道的扩张，将与安全治理框架同步搭建。
第三方视角的判断存在温度差。财信金控首席经济学家伍超明认为，航空航天、低空经济等产业已具备一定基础、正处于规模化扩张期，而生物制造、具身智能等更具前沿性和不确定性；国研新经济研究院创始院长朱克力则认为，这次把目标、赛道、配套机制一起讲清楚，稳定了市场预期，关键在帮助这些产业跨过从「新兴」到「支柱」的关口。发改委自身也反复强调，要统筹发展和安全、牢牢守住安全底线，在确保安全的前提下逐步释放发展潜力——对于同样依赖空域安全的低空经济，这句提醒的分量不轻。
