深圳11月7日起分阶段实施低空飞行临时管制，第二阶段覆盖全市区域
要点
11月3日，深圳市人民政府发布《关于加强低空飞行管控的通告》，自11月7日0时起实施，有效期至11月21日24时。这是一次覆盖全市、分两阶段推进的临时管制：第一阶段从11月7日0时至11月10日24时，管制范围为福田区、南山区行政区域；第二阶段从11月11日0时至11月21日2…
11月3日，深圳市人民政府发布《关于加强低空飞行管控的通告》，自11月7日0时起实施，有效期至11月21日24时。这是一次覆盖全市、分两阶段推进的临时管制：第一阶段从11月7日0时至11月10日24时，管制范围为福田区、南山区行政区域；第二阶段从11月11日0时至11月21日24时，管制范围扩大至深圳全市区域，不含深汕特别合作区。
被纳入管控的”航空器、升空物”范围相当宽，横跨三个门类：一是无人驾驶航空器，按重量从微型到大型的民用型号都在内，还包括模型航空器和自备动力系统的飞行玩具；二是从事通用航空活动的航空器，固定翼飞机、直升机、旋翼机、滑翔机、动力伞与滑翔伞、三角翼、载人气球与飞艇等；三是各类升空物，含航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球，以及风筝、孔明灯。管控时段和区域内，一切飞行活动被禁止；确有需要的，须先取得批准。通告为此开出的例外清单包括安全保障、应急救援、气象探测、警务执勤、电视转播、无线电监测与物流运输七类任务，均须依法报相关部门批准后方可飞行。违规实施飞行活动的由有关部门依法处罚，构成犯罪的追究刑事责任，可拨打110举报。
这次管制的法律依据是明确的。2024年1月1日施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为重大活动期间的临时管制留出了制度接口，规定空管部门可以划定临时管制区域，由设区的市级以上人民政府提前发布公告，未经批准的升空行为一律禁止。该条例第二十条进一步写清了时限要求：保障国家重大活动以及其他大型活动的，在临时增加的管制空域生效24小时前由设区的市级以上地方人民政府发布公告；保障军事任务或反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务的，在生效30分钟前发布紧急公告。按此衡量，这次通告从11月3日发布到11月7日0时生效，留出了近四天的提前量，满足24小时公告期的要求。同一时段，深圳市公安局此前已就另一片区域作出从严管控安排，即日起至11月23日24时，对东起新洲路、西至农林路、北起北环大道、南至滨河大道所组成的围合区域实施从严管控，管控对象包括穿越机、光纤无人机等各类无人驾驶航空器与空飘物。两份文件叠加，意味着深圳在11月中下旬同时存在”市中心围合区域从严管控”和”全市分阶段临时管制”两套并行机制。
官方对这次管控的定位有一套明确说法。相关解读称，分阶段、分区域实施的目的在于尽量缩短管控时间，为社会面上的低空飞行作业留出余地，同时在安全保障与低空经济、市民正常飞行需求之间寻求平衡；管制期间还专门留出了特殊飞行任务的审批通道，被概括为最小必要、分类施策的精细化治理原则。同一解读还提到，近年来国内兄弟城市在举办大型活动时均采取了临时低空飞行管控措施。上海的对照能看出两种路径的差别：上海市人民政府为第九届进博会发布的通告，管制范围是按半径划的圈层——11月3日0时至11月10日24时国家会展中心半径5公里、11月3日0时至11月5日24时世界会客厅半径10公里为临时管制空域，未经批准禁止施放飞行。深圳这次是按行政区划切的第一阶段两区、第二阶段全市，上海是按场馆辐射半径切的圈层管控，且上海的适用范围表述聚焦于”低慢小”航空器与空飘物。
放在深圳自己的低空产业体量上看，这次管制的分量就清楚了。2025年深圳低空经济与空天产业集群增加值350.61亿元，同比增长31%，深圳产消费级无人机占全球市场70%、工业级无人机占全球市场50%。基础设施端，截至2025年底深圳建成1284个起降点、9685个5G-A及通感基站，注册设立10亿元低空产业引导基金。运行强度方面，2025年全市无人机载货运输超百万架次，开通310条货运航线及8条跨城物流航线，实现了超大城市电网无人机自主巡检全覆盖。而通告要求禁飞的对象里，”物流运输”恰恰被列在需要报批才能飞的特殊任务清单中。在载货超百万架次、日均飞行数千架次的运行规模上，一次覆盖全市、长达15天的管制，落到具体企业身上就是航线排班、巡检任务和应急调度的整体重排。
这不是深圳第一次做同类操作，历史的做法与这次并不完全一致。2025年10月27日发布的十五运会和残特奥会期间低空飞行管控通告，把管控拆成六段，分别对应火炬传递、马拉松、闭幕式等不同时点，每段只覆盖赛事所在的行政区，管控范围从两区到三区不等。那份通告首次使用”低慢小”航空器和空飘物的口径，并设了一条明确的行业例外：对物流运输飞行，除闭幕式当日18时至24时在南山、宝安暂停外，其余时段可在已批准的航线内飞行。同时它要求无人机厂商在活动区域和时间段内划设电子围栏，加强违规飞行的技术限制。对比之下，这次的通告没有设定”其余时段可在已批准航线内飞行”这样的行业豁免条款，物流运输被并入需报批的七类特殊任务之中，管控时段也从按赛事节点切分变为 11月7日至21日的连续区间。变化的指向很明确：临时管控正在从”围绕具体赛事、随节点开合”转向”覆盖全市、以时间段为单位”。
监管的技术底座也在同步加厚。深圳已升级重构”深穹”无人机安全管控平台，接入22家企业后台数据，日均监测飞行数据2300条；建立了”发现预警—推送出警—现场处置—落地核查”的闭环机制，对重点区域、重大活动、警卫任务现场及周边空域警情实时监测。截至2025年12月，累计监测无人机警情1788宗，教育训诫飞手135人，办理行政案件94宗。保险端，深圳发布了全国首个无人驾驶航空器第三者责任保险服务指引，全市14家直保机构开展相关业务，低空经济相关保险保费收入突破3亿元，累计为60多万台无人机提供风险保障，保障额度超700亿元。管控通告与监测平台、保险安排是同一套逻辑的两面：一方面在特定时段收紧空域，另一方面把日常飞行纳入可追溯、可追责的通道。
对行业主体来说，接下来半个月的操作边界是清楚的：11月10日24时前，只有福田、南山不能飞；11月11日0时起，除深汕特别合作区外的深圳全域进入禁飞；需要继续作业的物流、巡检、气象探测、电视转播等飞行，必须提前取得批准。而对照条例对实名登记与飞行申请的要求，违规成本也不低——未经实名登记实施飞行活动的，可处200元以下罚款，情节严重的处2000元以上1万元以下罚款；在管制空域内未经批准操控无人机飞行，公安机关可责令停止飞行并处500元以下罚款，情节严重的没收航空器并处1000元以上1万元以下罚款。管制窗口期与配套监管同时收紧，低空作业方需要在这15天里重排计划。
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官网原文取得情况说明：本条未取得 sz.gov.cn 上的独立官网页面（已尝试通告全名检索、站内”通知公告”栏目、”十五运会”低空专题栏目、站内搜索页、”公告”栏目共五条路径，均未命中）。故以深圳市人民政府通过官方政务新媒体”深圳发布”发布的通告全文为主源，并与深圳新闻网、澎湃新闻两篇转载版本逐项核对，条款、时段、区域、落款完全一致。
